第一條為了保障和規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，協調勞動關系，維護勞動者的合法權益，促進社會和諧與經濟發(fā)展，根據《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

【釋義】本條是關于《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）的立法目的、立法依據的規(guī)定。

一、立法目的

1、保障和規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作。這里的關鍵詞是“保障”和“規(guī)范”。保障是工會開展勞動法律監(jiān)督工作的基礎，是保障工會對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況行使監(jiān)督的權力；規(guī)范是工會開展勞動法律監(jiān)督工作的標準，是規(guī)范工會對勞動法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行有序監(jiān)督的行為。

2、協調勞動關系。勞動法律監(jiān)督機制的完善將有利于用人單位建立穩(wěn)定、和諧的勞動關系。由于目前正處于經濟體制改革過程中，一些勞動關系還沒有充分理順，對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督就是一種有效的協調方式。

3、維護勞動者合法權益。勞動者合法權益是指在勞動關系中受法律保護的勞動者的權利，包括就業(yè)權、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生的權利和教育與培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、參與用人單位民主管理和民主監(jiān)督的權利、享受文化生活的權利、提請勞動爭議處理的權利等。

4、促進社會和諧與經濟發(fā)展。加快經濟發(fā)展，構建和諧社會，體現了全體勞動者的共同愿望；它既是中國特色社會主義的本質屬性，也是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。因此，工會加強勞動法律監(jiān)督工作，不僅有助于勞動關系主體雙方的和諧穩(wěn)定和完善用人單位的內部機制，促進經濟的發(fā)展，還關系到社會秩序的穩(wěn)定和社會的進步。

二、制訂《條例》的依據

制訂《條例》的依據是《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等法律、法規(guī)，以及中華全國總工會的《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》。

第二條本市行政區(qū)域內的工會勞動法律監(jiān)督工作，適用本條例。

【釋義】本條規(guī)定了《條例》的適用范圍。適用范圍包括本《條例》在地域上的適用范圍，也包括對象和行為的適用范圍。我市行政區(qū)域內的各級工會，開展勞動法律監(jiān)督工作均適用本《條例》，都應遵守《條例》。

第三條本條例所稱工會勞動法律監(jiān)督，是指工會依法對勞動法律、法規(guī)遵守情況進行的有組織的群眾監(jiān)督。

【釋義】本條是關于工會勞動法律監(jiān)督性質的規(guī)定?！稐l例》所指的工會勞動法律監(jiān)督是指各級工會依法對用人單位遵守和執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的行為所進行的監(jiān)督。工會勞動法律監(jiān)督的法律關系由主體、對象、內容、方式四要素組成，四個要素對于工會勞動法律監(jiān)督是缺一不可的。工會勞動法律監(jiān)督關系的主體，即工會勞動法律監(jiān)督行為的實施者，是依法對用人單位遵守和執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督的各級工會組織；工會勞動法律監(jiān)督的對象，主要是是與勞動者建立了勞動關系的用人單位，這是工會勞動法律監(jiān)督的重點；工會勞動法律監(jiān)督的內容是指監(jiān)督對象執(zhí)行、遵守勞動法律、法規(guī)的情況；工會勞動法律監(jiān)督的方式，是通過工會組織依法進行有組織的、有序的群眾監(jiān)督。

第四條工會開展勞動法律監(jiān)督工作，應當遵循依法監(jiān)督、依靠群眾、客觀公正、與有關部門密切合作的原則。

【釋義】本條是關于工會勞動法律監(jiān)督工作應當遵循的基本原則的規(guī)定。

依法監(jiān)督原則是社會主義法制建設的基本原則之一，是一切國家機關、政黨、經濟組織、社會團體和公民個人應遵循的辦事原則，也是工會開展勞動法律監(jiān)督工作的首要原則。

依靠群眾原則是工會的工人階級的群眾組織的性質決定的。它根源于工會自身的政治屬性，又為法律明確規(guī)定，是工會組織獨自擁有的一個優(yōu)勢，也是工會勞動法律監(jiān)督必然和必須采取的一種工作方式。

客觀公正原則是指工會組織在開展勞動法律監(jiān)督工作時，要實事求是地調查核實情況，客觀公正地收集證據，還事實的原貌。如果工會勞動法律監(jiān)督違反了客觀公正的原則，必然降低了工會勞動法律監(jiān)督的權威性和可信度，將會影響工會組織在勞動者心目中的地位。同時，客觀公正原則也是防止用人單位的合法權益受到侵害的基礎。

與有關部門密切合作的原則是由工會勞動法律監(jiān)督的性質決定的，也是做好工會勞動法律監(jiān)督工作的需要。工會勞動法律監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種有效形式，也是我國勞動法律監(jiān)督體系的重要組成部分，需要有關政府部門的支持和配合并貫穿于勞動立法、執(zhí)法、守法的全部活動中，這就決定了工會必然要加強同相關部門的密切聯系與配合。

第五條無錫市總工會負責全市工會勞動法律監(jiān)督工作；不設區(qū)的市、區(qū)總工會和鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)工會負責本轄區(qū)內的工會勞動法律監(jiān)督工作；產業(yè)工會、基層工會負責本產業(yè)、本單位的工會勞動法律監(jiān)督工作。

【釋義】本條是對各級工會在開展勞動法律監(jiān)督工作的區(qū)域管轄問題上所作的規(guī)定，即各級工會在所管轄的范圍內行使工會勞動法律監(jiān)督的職責。

第六條市、不設區(qū)的市、區(qū)總工會設立工會勞動法律監(jiān)督委員會；鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產業(yè)工會設立工會勞動法律監(jiān)督小組；基層工會根據職工人數設立工會勞動法律監(jiān)督小組或者聘任工會勞動法律監(jiān)督員。

工會勞動法律監(jiān)督委員會和工會勞動法律監(jiān)督小組（以下簡稱工會勞動法律監(jiān)督組織）,由具備工會勞動法律監(jiān)督員資格的同級工會工作人員、工會會員和有關社會人士組成，并可以聘任一定數量的兼職工會勞動法律監(jiān)督員。

【釋義】本條是關于建立工會勞動法律監(jiān)督委員會、工會勞動法律監(jiān)督小組及其領導體制、組成方式的規(guī)定。

具體而言，在本市行政范圍內縣級以上地方工會應當設立工會勞動法律監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產業(yè)工會應當設立工會勞動法律監(jiān)督小組?；鶎庸梢愿鶕毠と藬祷蛘咦陨砬闆r，設立工會勞動法律監(jiān)督小組或者聘任工會勞動法律監(jiān)督員。在基層工會層面上，一般至少聘任一名工會勞動法律監(jiān)督員開展工作。

第二款是關于工會勞動法律監(jiān)督組織內部人員組成的規(guī)定，主要包括兩類人員，一類是工會勞動法律監(jiān)督組織的組成人員，主要是同級工會的工作人員、工會會員代表和有關社會人士組成，其中，《條例》所指的社會人士一般可以包括專家、學者、律師或政府部門有關專業(yè)人員。凡與維護職工合法權益密切相關的工會內設的主要業(yè)務部門，一般應是同級工會勞動法律監(jiān)督委員會的成員，應派員參加工會勞動法律監(jiān)督委員會的工作。第二類人員是工會勞動法律監(jiān)督組織聘任的兼職工會勞動法律監(jiān)督員，這類人員主要是從事具體的勞動法律監(jiān)督工作。聘請有關專家、學者、律師和政府部門有關專業(yè)人員為工會勞動法律監(jiān)督組織成員或工會勞動法律監(jiān)督員，有助于擴大工會勞動法律監(jiān)督組織的社會影響，提高工會勞動法律監(jiān)督工作的質量和水平。

一般情況下，工會勞動法律監(jiān)督委員會由5～11人組成。工會勞動法律監(jiān)督小組由3～5人組成。工會勞動法律監(jiān)督組織的負責人由同級工會主席或副主席擔任。

對應基層工會，一般情況而言，用人單位職工人數在500人以上的工會應當設立工會勞動法律監(jiān)督小組；用人單位職工人數在500人以下的，由本單位工會或者由其上級工會的勞動法律監(jiān)督組織聘任工會勞動法律監(jiān)督員。

工會勞動法律監(jiān)督組織可以建立工會勞動法律監(jiān)督員隊伍。

實行工會勞動法律監(jiān)督員的聘任制。聘任期限一般為3年。

第七條工會勞動法律監(jiān)督組織是同級工會實施工會勞動法律監(jiān)督的工作機構，負責組織和指導工會勞動法律監(jiān)督員開展日常的勞動法律監(jiān)督活動。

工會勞動法律監(jiān)督組織接受同級工會領導和上級工會勞動法律監(jiān)督組織的業(yè)務指導。

鎮(zhèn)、街道以上工會的工會勞動法律監(jiān)督組織可以委派工會勞動法律監(jiān)督員進入本轄區(qū)內的用人單位，履行監(jiān)督、調查職責。

【釋義】本條是關于工會勞動法律監(jiān)督組織、工會勞動法律監(jiān)督員與工會組織的關系問題。

第一款指明了工會勞動法律監(jiān)督組織與工會之間的關系，即工會勞動法律監(jiān)督組織是同級工會開展工會勞動法律監(jiān)督工作的工作機構，負責工會監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)的具體日常工作，是工會履行監(jiān)督職能的具體化。按此規(guī)定，《條例》通篇規(guī)定的工會在勞動法律監(jiān)督方面的職能，均可交由工會勞動法律監(jiān)督組織行使。

第二款是關于工會勞動法律監(jiān)督組織與同級工會、上級工會勞動法律監(jiān)督組織的關系問題。工會勞動法律監(jiān)督組織存在于工會中，依靠工會開展工作，是工會的一個重要的組成部分，是工會以監(jiān)督方式開展維權活動的機構。因此，工會勞動法律監(jiān)督組織應接受同級工會的領導，在同級工會的領導下開展工作；同時，工會勞動法律監(jiān)督組織應當接受上級工會勞動法律監(jiān)督組織的業(yè)務指導，站在全局的角度開展具體的工作。

第三款是關于工會勞動法律監(jiān)督員在工會勞動法律監(jiān)督組織的委派下開展工作的規(guī)定。工會勞動法律監(jiān)督員或者是工會勞動法律監(jiān)督組織的組成人員，或者受聘于工會勞動法律監(jiān)督組織的兼職工會勞動法律監(jiān)督員，應當在工會勞動法律監(jiān)督組織的領導下開展具體的工作。因此，工會勞動法律監(jiān)督組織可以委派工會勞動法律監(jiān)督員到所轄用人單位內履行監(jiān)督、調查職責。顯然，工會勞動法律監(jiān)督員到用人單位履行監(jiān)督、調查職責是《條例》賦予工會的一項重要的權利。

第八條工會勞動法律監(jiān)督員應當符合下列條件：

（一）具有一定的法律知識、政策水平和工作能力；

（二）奉公守法、公道正派，熱心維護職工合法權益；

（三）經過市、不設區(qū)的市、區(qū)總工會培訓、考核合格。

工會勞動法律監(jiān)督員由無錫市總工會頒發(fā)《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》。

【釋義】本條是關于工會勞動法律監(jiān)督員的條件的規(guī)定。

工會勞動法律監(jiān)督工作關系到工會職能、作用的發(fā)揮和職工合法權益的維護，關系到我市勞動關系的和諧穩(wěn)定，也關系到我國勞動法制的健全和完善。因此，工會勞動法律監(jiān)督員應當具備一定的素質和條件。根據《條例》規(guī)定，主要列舉了三個方面的資格或條件。

(一)“具有一定的法律知識、政策水平和工作能力”，這是對工會勞動法律監(jiān)督員的知識水準和業(yè)務能力的要求，也是工會勞動法律監(jiān)督員應具備的基本條件之一。作為工會勞動法律監(jiān)督員不僅要熟悉、掌握勞動法律、法規(guī)和政策，還要具備一定的宣傳、組織、監(jiān)督、調查、寫作、處理工作的能力和工作方法。

（二）“奉公守法、公道正派，熱心維護職工合法權益”，這是對工會勞動法律監(jiān)督員的政治素質的要求。工會勞動法律監(jiān)督員應當有為職工群眾說話辦事的決心和勇氣，堅持原則、廉潔自律、無私無畏、熱心辦事、盡職盡責、深入基層、深人職工群眾、依法行使監(jiān)督權，切實維護勞動者的合法權益?？梢院敛豢鋸埖卣f，工會勞動法律監(jiān)督員政治素質的高低直接決定了工會組織在我市勞動者心目中的地位。

（三）工會勞動法律監(jiān)督員要“經過市、不設區(qū)的市、區(qū)總工會培訓、考核合格”后取得資質，這是程序性要求。工會勞動法律監(jiān)督工作面廣量大，且有著特殊性，需要從工會會員隊伍中培訓、選拔一定數量的優(yōu)秀人員從事勞動法律監(jiān)督工作。因此，《條例》規(guī)定，要取得工會勞動法律監(jiān)督員資格必須通過縣級以上工會組織的培訓合格。雖然程序簡單，但為工會勞動法律監(jiān)督員隊伍的建立奠定了人才基礎。

為了規(guī)范程序，《條例》規(guī)定由無錫市總工會統(tǒng)一制作、編號、頒發(fā)《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》。對持有無錫市總工會的上級工會所頒發(fā)《工會勞動法律監(jiān)督員證》的工會勞動法律監(jiān)督員，應當按照本條的規(guī)定取得《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》，履行工會勞動法律監(jiān)督職責。凡取得《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》的，基層工會對其聘任的工會勞動法律監(jiān)督員應當實行登記備案制度；并統(tǒng)一向無錫市總工會登記備案。

第九條市、不設區(qū)的市、區(qū)總工會應當與同級勞動保障行政部門、企業(yè)方面代表建立勞動關系三方協商制度，共同研究解決涉及轄區(qū)內勞動關系的重大問題。

鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產業(yè)工會應當幫助和指導用人單位協調勞動關系、協商和簽訂集體合同。

【釋義】本條是對三方機制和勞動關系協調、集體合同的強化規(guī)定。

在《工會法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等法律、法規(guī)中，對建立勞動關系三方協商機制、集體合同制度和職工代表大會制度，雖有了相應的規(guī)定，但《條例》再次將其單列一條，顯然，這是對勞動關系三方機制的高度重視。三方機制也成為工會勞動法律監(jiān)督組織應遵循的原則。

建立以平等協商和集體合同制度、職工代表大會制度為基本形式的職工民主管理、民主參與和民主監(jiān)督制度，保證職工依法行使民主權利是由我國的國家性質和工人階級的領導地位決定的。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，各種非公有制企業(yè)迅速增加，而在這些企業(yè)中工作的勞動者的國家主人翁地位卻沒有改變，他們仍依法享有對用人單位的事務進行民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的權利，同時，結合用人單位的實際開展多種形式的民主管理、民主監(jiān)督也有利于協調用人單位的勞動關系，調動和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，促進經濟發(fā)展。

第十條工會應當與同級人民政府有關行政部門聯合建立勞動法律監(jiān)督檢查制度、勞動違法案件處理反饋制度、勞動者權益保障評價制度和嚴重違反勞動法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度。

勞動保障、安監(jiān)、質監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、人事、監(jiān)察、司法、國資、經貿等有關行政部門，應當在各自職責內支持工會勞動法律監(jiān)督工作。

勞動保障行政部門應當優(yōu)先聘請工會勞動法律監(jiān)督員擔任勞動監(jiān)察協理員，協助開展勞動監(jiān)察工作。

【釋義】本條有三方面內容：

第一款是有關工會與同級人民政府有關行政部門應建立的四項制度。主要包括勞動法律監(jiān)督檢查制度、勞動違法案件處理反饋制度、勞動者權益保障評價制度和嚴重違反勞動法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度。與這些制度相關的部門主要是指勞動行政部門。在工會勞動法律監(jiān)督組織開展工作的過程中，最需要勞動行政部門的支持，因此，《條例》明確了四項工作制度，固定了政府有關部門與工會和工會勞動法律監(jiān)督組織之間的相互聯系、聯動、合作的關系。本條也是《條例》的一個獨到之處，它在法律上為工會勞動法律監(jiān)督組織開展工作提供了有力的支持。

第二款是關于各級人民政府及有關行政執(zhí)法部門在各自職權范圍內支持工會做好勞動法律監(jiān)督工作的規(guī)定。勞動法制建設和勞動法律監(jiān)督的現實也需要各個職能部門加強密切的聯系與合作，充分發(fā)揮各自的職能和作用，以形成互補和系統(tǒng)的合力。相關政府行政機關都承擔著行政執(zhí)法職責，但各自的職責權限和執(zhí)法手段有所不同，一些特定的處罰措施專屬于特定的行政機關。所以，工會只有依靠相關行政機關的執(zhí)法手段，才能有效地制裁違反法律、法規(guī)的行為，更好地保證勞動法律、法規(guī)的貫徹實施，更好地保障和維護勞動者的合法權益。

第三款是工會勞動法律監(jiān)督員與勞動監(jiān)察協理員的關系。《條例》明確勞動行政部門應優(yōu)先聘請工會勞動法律監(jiān)督員擔任勞動監(jiān)察協理員，這既有利于為提高工會勞動法律監(jiān)督員的素質創(chuàng)造條件；又有利于更加有效地配合勞動行政部門做好勞動保障監(jiān)察工作。

第十一條工會依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的下列情況進行監(jiān)督：

（一）遵守集體合同和工資集體協議的情況；

（二）遵守國家有關訂立、履行、變更、解除、終止和續(xù)訂勞動合同規(guī)定的情況；

（三）遵守工資支付形式和發(fā)放時間、加班工資、最低工資標準等有關工資報酬規(guī)定的情況；

（四）遵守工作時間、休息休假規(guī)定的情況；

（五）遵守勞動保護、勞動安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境，職工傷亡事故和職業(yè)病防治以及危害處理規(guī)定的情況；

（六）遵守勞動者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險以及住房公積金和福利待遇規(guī)定的情況；

（七）遵守女職工、未成年工和殘疾職工保護規(guī)定的情況；

（八）遵守勞動者平等就業(yè)規(guī)定的情況；

（九）遵守職業(yè)、技能培訓和考核規(guī)定的情況；

（十）遵守勞動法律、法規(guī)其他規(guī)定的情況。

【釋義】本條是關于工會監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的具體內容的規(guī)定。

工會對用人單位的勞動法律監(jiān)督，主要包括十個方面的內容：

（一）集體合同、工資集體協議監(jiān)督檢查的內容,主要是對簽訂、履行集體合同、工資集體協議的內容、過程是否符合國家法律、法規(guī)和政策的情況,以及對集體合同、工資集體協議中所訂立的條款的實際履行和兌現的情況進行監(jiān)督。

（二）對用人單位遵守國家有關訂立、履行、變更、解除、終止和續(xù)訂勞動合同規(guī)定的情況的監(jiān)督檢查是工會勞動法律監(jiān)督的重要內容，主要是對其訂立的勞動合同是否合法進行監(jiān)督。勞動合同的內容直接涉及到勞動者具體的勞動權益、包括勞動者的就業(yè)、工作時間、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生及保險福利等合法權益，勞動合同一經簽訂就具有法律效力，雙方必須嚴格履行，不得隨意改變和解除，否則將承擔相應的法律責任。對用人單位解除勞動合同的，應監(jiān)督其是否符合法律規(guī)定的解除條件及解除程序，并是否按政策規(guī)定標準給予經濟補償等。

（三）對用人單位遵守工資支付形式和發(fā)放時間、加班工資、最低工資標準等有關工資報酬規(guī)定的情況的監(jiān)督檢查涉及到勞動者具體的經濟利益。工資是勞動者的基本生活來源，是勞動者權益的重要內容。針對有些用人單位無故拖欠、克扣勞動者工資的現象，應督促其確定合法、合理的工資分配制度和分配水平，按時、足額以貨幣形式發(fā)放工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準。

（四）對用人單位遵守工作時間、休息休假規(guī)定的情況主要體現在勞動者是否每日工作八小時，每周工作五天，法定節(jié)假日是否休假，對于加班的是否按規(guī)定、標準支付加班工資等。

（五）監(jiān)督用人單位遵守勞動保護、勞動安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境，職工傷亡事故和職業(yè)病防治以及危害處理規(guī)定的情況主要在于保護勞動者的生命和健康，維護用人單位的可持續(xù)發(fā)展。

（六）用人單位為勞動者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費以及住房公積金是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，用人單位不得違反。依法參加社會保險，是國家和社會對暫時或永久喪失勞動能力的勞動者、以及失業(yè)者保障其基本生活而實行的社會保障制度；執(zhí)行勞動者生活福利待遇的規(guī)定，是國家和用人單位通過舉辦各種福利設施，建立各種補助補貼制度，開展文化娛樂活動，為勞動者生活提供方便和提高素質創(chuàng)造條件，以及解決勞動者自己難以解決的困難的一項集體福利事業(yè)。勞動者的生活福利待遇工作，也具有社會保障性質。工會在這方面的監(jiān)督顯得尤為重要。

（七）對用人單位是否遵守女職工、未成年工和殘疾職工保護規(guī)定是對特殊職工的重點保護。

（八）對用人單位是否遵守勞動者平等就業(yè)規(guī)定的情況是工會維護勞動者合法權益的一個重要方面，也是一個難點。一方面，勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；另一方面，婦女、殘疾人等享有平等就業(yè)的權利，不得以此為由拒絕錄用或者提高錄用的標準。

（九）對勞動者的職業(yè)、技能培訓和考核規(guī)定情況的監(jiān)督有利于勞動者素質和工作能力的提高，有利于減少因職業(yè)培訓的不足造成的工傷事故、質量事故等，有利于提高用人單位的生產效率。

（十）遵守勞動法律、法規(guī)其他規(guī)定的情況。由于地方性法規(guī)無法對社會紛雜的現象進行全部的列舉，故做了原則性的規(guī)定，即只要是涉及勞動者勞動權益的事項，工會勞動法律監(jiān)督組織都可以依法進行監(jiān)督。

第十二條工會發(fā)現用人單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，有權提出立即停止作業(yè)的意見；生產過程中發(fā)現重大事故隱患和職業(yè)危害，有權提出停產整改的意見，用人單位應當及時答復。

工會發(fā)現危及勞動者生命安全的情況時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場，用人單位必須及時作出處理決定。

工會應當參加有關行政部門對傷亡事故和其他嚴重危害職工安全、健康問題的調查，提出處理意見，并可以要求追究有關責任人員和直接負責的行政人員的法律責任。

【釋義】本條是對工會的建議權和參與權的陳述。

工會建議權的使用有以下情形：

（一）發(fā)現用人單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，工會有權提出立即停止作業(yè)的意見；

（二）發(fā)現在生產過程中存在重大事故隱患和職業(yè)危害，工會有權提出停產整改的意見；

（三）發(fā)現危及勞動者生命安全的情況時，工會有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場。

上述三種情形是對勞動者生命和健康的嚴重威脅，處置不好有可能造成嚴重的安全事故，故《條例》授予工會建議權，并要求用人單位“應當及時答復”，顯然，這是一種即時的處置權。

工會的參與權是指工會應當參加有關行政部門或用人單位對傷亡事故和其他嚴重危害勞動者安全、健康問題的調查。參與既是《條例》賦予工會的權利，也是工會應該承擔的維護職工合法權益的義務。在參與的基礎上工會可以對相關問題提出處理意見，如果有關人員具有責任，工會還可以要求追究有關責任人員和直接負責的行政人員的法律責任。

第十三條工會發(fā)現用人單位有違反勞動法律、法規(guī)，損害勞動者合法權益情況的，可以發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，要求用人單位予以改正。用人單位應當在收到《工會勞動法律監(jiān)督意見書》之日起十五個工作日內，將整改情況書面回復工會。

用人單位拒不改正的，市、不設區(qū)的市、區(qū)總工會可以向同級人民政府有關行政部門遞交《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。同級人民政府有關行政部門應當在收到《工會勞動法律監(jiān)督建議書》之日起十五個工作日內將處理情況書面告知工會。

【釋義】本條是工會行使監(jiān)督權的具體方式和程序。

工會行使監(jiān)督權主要有兩種表達方式，一種是向用人單位發(fā)出的《工會勞動法律監(jiān)督意見書》；另一種是向同級人民政府遞交的《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。兩種表達方式起到不同的作用。《工會勞動法律監(jiān)督意見書》是在工會調查、核實用人單位有違反勞動法律、法規(guī)，損害勞動者合法權益情況下發(fā)出的，是要求用人單位自行改正的一種方式。當工會認為向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》不足以糾正用人單位的違法行為或向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》沒有起到自查自糾的作用時，工會可以向同級人民政府有關行政部門遞交《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，通過行政部門運用行政手段糾正用人單位的違法行為。

為了能使《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》的作用落到實處，《條例》還對接受《工會勞動法律監(jiān)督意見書》的用人單位和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》的行政部門作出了要求，要求用人單位在收到《工會勞動法律監(jiān)督意見書》之日起十五個工作日內必須將整改情況書面回復工會，要求同級人民政府有關行政部門在收到《工會勞動法律監(jiān)督建議書》之日起十五個工作日內將處理情況書面告知工會。

第十四條工會對違反勞動法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的行為，可以通過新聞媒體進行披露和批評。

【釋義】本條是工會運用輿論對用人單位進行監(jiān)督的規(guī)定。

工會對用人單位實行的監(jiān)督本身就是一種群眾監(jiān)督，而輿論監(jiān)督也是群眾監(jiān)督的一個很好的表現方式?！氨O(jiān)督”并不意味著只是批評，而是對監(jiān)督對象進行察看，通過議論形成一種督促，使之在法治的軌道上活動，有益于社會和勞動者。因而，輿論監(jiān)督達到的客觀效果應當是：保證公共權力和社會權力的正確行使、促成并維護以法治國的社會機制。

輿論監(jiān)督是一種軟性的監(jiān)督，它的力量在于輿論的影響力，影響力不在于它擁有有形的權力，而在于輿論造成的一種精神方面的道德壓力。輿論是一定范圍內公開表達的公眾的集合意見。因而，輿論監(jiān)督是公眾以公開的、自然形成的集合意見的形態(tài)，對監(jiān)督對象進行察看、督促。

輿論監(jiān)督作為協調社會各方面利益沖突的中介因素，在社會生活中發(fā)生著越來越重要的作用。這種監(jiān)督正常發(fā)揮作用的前提，是公眾能夠全面地獲知各方面的客觀信息，特別是政務信息。而通過工會獲得的有關信息來對用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督是一種有效的監(jiān)督方式。

第十五條工會對違反勞動法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權益行為的舉報和投訴，應當登記受理，并及時調查處理。

【釋義】本條是對工會受理舉報和投訴的原則性要求。

群眾利益無小事，只要是群眾來訪，無論是否合理合法，工會都應當登記受理，并對事實的真相進行調查。調查核實后，再根據具體情況作出相應的處置，防止主觀臆斷，先入為主。

第十六條勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議的，工會可以協助勞動爭議調解組織進行調解。

勞動者向勞動爭議仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

【釋義】本條是對工會職能的強化，亦是對工會勞動法律監(jiān)督組織和工會勞動法律監(jiān)督員職能的擴展。

工會、工會勞動法律監(jiān)督組織、工會勞動法律監(jiān)督員不僅要履行監(jiān)督職能，還要在勞動爭議調解、勞動爭議仲裁和訴訟階段給予勞動者支持。這樣，不僅可以使工會內部資源共享，還可以提高工會、工會勞動法律監(jiān)督組織和工會勞動法律監(jiān)督員的辦案能力。

第十七條工會勞動法律監(jiān)督員發(fā)現用人單位違反勞動法律、法規(guī)，應當及時向工會或者工會勞動法律監(jiān)督組織報告，提出處理意見，并接受委派開展監(jiān)督檢查和調查、取證工作。

【釋義】本條是對工會勞動法律監(jiān)督員的責任的規(guī)定。

工會勞動法律監(jiān)督組織開展監(jiān)督工作，主要的信息來源和辦案工作都要依靠工會勞動法律監(jiān)督員，本條規(guī)定工會勞動法律監(jiān)督員在發(fā)現用人單位存在違反勞動法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的情況時，或者接到勞動者對用人單位違反勞動法律、法規(guī)行為的檢舉、投訴以及對貫徹實施勞動法律、法規(guī)的建議、意見和要求時，有義務有權利且有責任向所屬的工會或者工會勞動法律監(jiān)督組織及時反映、傳遞、報告。這樣，一方面可以使工會勞動法律監(jiān)督員開展該項檢查獲得組織的授權，有權進行調查和取證工作；另一方面也有利于工會勞動法律監(jiān)督組織對工會勞動法律監(jiān)督員的管理和監(jiān)督。

第十八條工會勞動法律監(jiān)督員在向被調查單位和個人調查、取證時，有權查閱、復制與違反勞動法律、法規(guī)事實有關的資料。用人單位不得拒絕、妨礙、阻撓，不得隱瞞真相、隱匿和毀滅證據。

現場調查的筆錄，由被調查人員和調查人員分別簽名或者蓋章，被調查人員拒不簽名的，由調查人員注明情況。

【釋義】本條賦予了工會勞動法律監(jiān)督員調查、取證權，并為排除用人單位對工會勞動法律監(jiān)督員調查、取證的妨礙而明確的相關規(guī)定。

工會勞動法律監(jiān)督員的調查、取證權的主要方式，是查閱和復制與違反勞動法律、法規(guī)有關的事實資料。同時，《條例》還規(guī)定用人單位對工會勞動法律監(jiān)督員的調查、取證有配合的義務，對證據的真實性負有法律上的責任。工會勞動法律監(jiān)督組織可以委派其所轄區(qū)域的工會勞動法律監(jiān)督員就用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況進行調查，查閱相關的資料；基層單位工會可委派其工會勞動法律監(jiān)督員就本單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況進行調查。這里要強調的是：工會或工會勞動法律監(jiān)督員必須經過工會或工會勞動法律監(jiān)督組織的委派，才可以進入現場調查用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱、復制有關資料。

對工會勞動法律監(jiān)督員依法履行職責，開展調查工作的，用人單位應當予以配合和協助，不得拒絕、妨礙、阻撓，同時應提供調查所需的幫助，包括提供各種資料、如實說明有關情況等。

為了使調查客觀公正，有據可查，《條例》規(guī)定現場調查的筆錄，應由被調查人員和調查人員分別簽名或者蓋章，如果被調查人員拒不簽名的，調查人員應注明情況。

第十九條工會勞動法律監(jiān)督員向被調查單位和個人調查、取證時，應當遵守以下規(guī)定：

（一）全面、客觀地收集與違反勞動法律、法規(guī)有關的證明材料；

（二）參加調查、取證的人員不少于二人，并出示《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》；

（三）為舉報人保密，保守用人單位的商業(yè)秘密。

【釋義】本條是對工會勞動法律監(jiān)督員在行使調查職能時應遵循的程序和承擔的義務。工會勞動法律監(jiān)督員對用人單位進行調查時應不少于二人的規(guī)定可以使兩名工會勞動法律監(jiān)督員互相監(jiān)督、共同研究問題，這樣不僅有利于工會勞動法律監(jiān)督員開展監(jiān)督活動，也保證了監(jiān)督活動的公正性。

工會勞動法律監(jiān)督員在履行職責時也要承擔相關義務，本條列舉的主要包括，在參加調查、取證時應出示證件、要為舉報人保密、要保守在調查過程中涉及到的用人單位的商業(yè)秘密。

第二十條用人單位應當支持勞動者依法參加工會組織，與工會就勞動關系和涉及勞動者合法權益的事項進行平等協商，并自覺全面履行依法訂立的集體合同和勞動合同。

用人單位應當協助、配合工會依法開展工會勞動法律監(jiān)督工作。本單位工會勞動法律監(jiān)督員依法履行職責期間，其工資和其他待遇不受影響；未經聘任工會的同意，不得隨意調動其工作崗位。

【釋義】本條是關于對用人單位的規(guī)定。主要有兩個方面內容，一方面是關于勞動者參加工會組織和參與民主管理、民主監(jiān)督的權利，用人單位應當與工會建立平等協商和簽訂集體合同的制度，以及執(zhí)行勞動合同的制度；另一方面是關于對工會勞動法律監(jiān)督員保護的規(guī)定。

第一款強調了用人單位應當依法支持勞動者參加工會組織，保障勞動者的民主權利。工會有權代表勞動者就勞動關系和涉及勞動者合法權益的事項與用人單位進行平等協商。同時，《條例》還規(guī)定用人單位應當自覺全面地履行依法訂立的集體合同和勞動合同。

第二款是對工會勞動法律監(jiān)督員的保護性規(guī)定。鑒于工會勞動法律監(jiān)督員在履行職能時與用人單位的利益的不一致性，為了避免用人單位通過各種途徑對工會勞動法律監(jiān)督員刁難，《條例》明確工會勞動法律監(jiān)督員在依法履行職責期間，其工資和其他待遇不受影響，且不得隨意調動工會勞動法律監(jiān)督員的工作崗位。

第二十一條工會應當教育勞動者認真學習勞動法律、法規(guī)，愛崗敬業(yè)、誠實勞動，自覺履行勞動合同，遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度。

勞動者發(fā)現用人單位違反勞動法律、法規(guī)的，可以向工會及其勞動法律監(jiān)督組織或者有關行政部門舉報和投訴。

【釋義】本條是關于勞動者和工會相關權利和義務的規(guī)定。

第一款不僅賦予了工會勞動法律監(jiān)督組織和工會勞動法律監(jiān)督員的權利、義務；同時，也對工會提出了要求，明確了工會有義務教育勞動者學習勞動法律、法規(guī)，愛崗敬業(yè)、誠實勞動，自覺履行勞動合同，遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度。這既是對工會的要求，也是對廣大勞動者的要求。

第二款規(guī)定的是勞動者個人的監(jiān)督權，勞動者個人的監(jiān)督權本身來源于我國《憲法》的規(guī)定，勞動者的監(jiān)督權是工會勞動法律監(jiān)督組織監(jiān)督權的一個有效補充，也是工會勞動法律監(jiān)督組織的一個信息來源。

第二十二條各級人民政府和工會對開展工會勞動法律監(jiān)督工作有明顯成效的單位和個人，以及模范遵守勞動法律、法規(guī)的用人單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

【釋義】本條明確了對工會勞動法律監(jiān)督工作的鼓勵性措施。獎勵的主體是各級人民政府和工會，獎勵的對象包括開展工會勞動法律監(jiān)督工作有明顯成效的單位和個人，以及模范遵守勞動法律、法規(guī)的用人單位和個人。獎勵包括精神獎勵和物質獎勵。

第二十三條用人單位違反本條例的規(guī)定，阻撓工會勞動法律監(jiān)督工作、拒絕工會勞動法律監(jiān)督員進行監(jiān)督檢查和調查、取證，或者對工會勞動法律監(jiān)督員和舉報人打擊報復的，工會可以向有關行政部門提出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，由有關行政部門責令改正，并視情節(jié)輕重，依法作出處理。

【釋義】本條是對用人單位違反《條例》的法律責任的規(guī)定。

本條規(guī)定了用人單位有三種情形需要承擔相應的法律責任：一是阻撓工會勞動法律監(jiān)督工作的；二是拒絕工會勞動法律監(jiān)督員進行監(jiān)督檢查和調查、取證的；三是對工會勞動法律監(jiān)督員和舉報人打擊報復的。

第二十四條工會從事勞動法律監(jiān)督的人員違反本條例的規(guī)定，不依法履行職責、損害勞動者合法權益的，由同級工會或者上級工會責令改正；情節(jié)嚴重的，取消其工會勞動法律監(jiān)督員資格，由所在單位給予處分。

【釋義】本條是對工會勞動法律監(jiān)督工作人員違反《條例》應承擔的法律責任的規(guī)定。

工會從事勞動法律監(jiān)督工作的人員違反《條例》的規(guī)定，應承擔法律責任的方式有三種：一是由同級或上級工會責令改正；二是取消工會勞動法律監(jiān)督員資格；三是由所在單位給予處分。其中第一種是比較輕微的責任，第二種和第三種是嚴重的責任，并且兩者可以同時適用?！稐l例》所指“所在單位”包括兩種情形，如果工會勞動法律監(jiān)督員是工會組織的工作人員，“所在單位”是指其所在的工會組織；如果工會勞動法律監(jiān)督員是由工會勞動法律監(jiān)督組織在其他單位聘用的，“所在單位”是指該工會勞動法律監(jiān)督員實際工作的所在單位。

第二十五條政府有關行政部門的工作人員違反本條例的規(guī)定，妨礙工會勞動法律監(jiān)督工作的，由同級工會或者上級工會提請所在單位或者行政監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，給予行政處分。

【釋義】本條是對政府有關行政部門的工作人員違反《條例》的法律責任的規(guī)定。

政府有關行政部門的工作人員違反《條例》的規(guī)定，其責任承擔的方式有兩種：一是由所在單位或行政監(jiān)察部門責令改正；二是給予行政處分。

第二十六條《工會勞動法律監(jiān)督意見書》、《工會勞動法律監(jiān)督建議書》和《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》，由無錫市總工會統(tǒng)一印制。

【釋義】本條是對《工會勞動法律監(jiān)督意見書》、《工會勞動法律監(jiān)督建議書》和《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》樣式印制的專門規(guī)定。主要是統(tǒng)一《工會勞動法律監(jiān)督意見書》、《工會勞動法律監(jiān)督建議書》和《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》的樣式，避免工會勞動法律監(jiān)督文書、證件的混亂和不規(guī)范。

第二十七條本條例自2007年1月1日起施行。

【釋義】本條是關于本《條例》時間效力的規(guī)定。

法律的時間效力，就是法律規(guī)范在時間上所具有的法律效力?！稐l例》系2006年8月24日無錫市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議制定，2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準。由于《條例》的實施需要一段宣傳、準備時間，因此定于2007年1月1日起生效。自2007年1月1日起，我市范圍內的工會勞動法律監(jiān)督組織開展勞動法律監(jiān)督活動均適用本《條例》。